由锦江时代的两江环抱到如今龙泉山时代的一山连两城，成都千年之变

随着历史的演进，近几十年来，成都逐渐突破了“两江环抱”的格局，但是“中轴重城”的城市格局愈发明显，也就是以天府广场为原点呈同心圆式扩张。这既是历史格局的延续，也交织着现代城市发展的冲动。古蜀国开明王朝为避水患，连迁多座都城后，最终在成都构筑城池，取周王迁岐“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”命名这座都城。

至今，成都城名未变，城址未易。唐代高骈为抵御吐蕃、南诏进攻，扩建成都城池、改造水系，又形成了成都“两江环抱”的城市格局。然而，这一格局已经使得人口资源环境之间的矛盾不断加剧。截至2016年年底，成都管理的人口已经达到2030万人。而且正以每年50万人的速度新增，主要聚集于中心圈层。据测算，到2030年全市经济总量将达3.8万亿、人口规模也将突破2200万人的承载极限。

快速发展的成都经开区 本报记者 朱大勇 摄

不仅如此，中心圈层国土开发强度达到84.8%，在上一轮工业空间布局中，规划工业集中发展区总面积362平方公里，90%工业用地已经出让，全市工业存在发展空间不足、地均产出效率低、园区规模过于均衡等问题。

现实是历史的延续，也是未来的起点，从历史溯源可以探寻城市发展规律。成都4500年的城市文明史表明，在特定历史条件下，根据趋利避害原则调整城市战略布局，是城市发展的必然选择和客观规律。

成都市第十三次党代会决定重塑城市经济地理，从优化城市空间开局起步，推动城市发展战略调整。成都国家中心城市产业发展大会进一步明确：着眼城市产业发展战略目标，优化城市产业空间布局；着眼城市均衡发展和外溢能力提升，优化中心城区布局；着眼资源禀赋和比较优势，优化产业功能区布局。