成都市社科院课题组

在城市发展过程中，老旧城区因基础设施薄弱、功能布局不完善而易于成为发展洼地，旧城改造是城市建设更新和可持续发展的必然路径。

北改三年，改变了北城城市风貌，同时也改变了北城的城市气质、人文精神面貌。

以成华区为例，该区在北城改造中通过加强顶层设计和系统推进，形成了“坚持以科学发展观为指导，以民生服务为导向，以产业升级为动力，以多元参与和市场化运作为手段，以建设现代化国际化精品城区为目的，致力于促进城市经济社会可持续发展”的成华实践，不仅为有效破解城市二元结构、实现区域“一升两转”（产业升级、城市转型和社会转轨）经济社会可持续发展积累了宝贵经验，也为深入实施北改优城战略  建设现代城东宜人成华奠定了坚实基础。

成华区“北改”的背景

在城市化进程中，大量外来务工人员群体由于制度性歧视而无法真正融入城市，部分城镇居民因失业和贫困而居住在环境恶劣的棚户区，贫富差距不断加剧，社会矛盾凸显，形成了城市内部“二元结构”。

成都北部因历史原因，基础建设和公共设施配套整体滞后，是成都中心城区发展最薄弱、地区面貌反差最大的区域，也是市民反映最强烈、诉求最集中的区域。为了改变城北片区老旧的城市形态和落后的生产力布局，实现城市均衡发展和可持续发展目标，成都市委十一届九次全会提出了“立城优城”战略，并决定启动“北改”工程。成华区属于“北改”工程“主阵地”，共涉及到10个街道的76个社区、65万常住人口，幅员面积约55.35平方公里。作为五大中心城区之一的成华区位于成都市东北部，曾是成都老工业基地，旧城改造任务繁重。在建设现代化国际化城市，加快推进城市治理体系和治理能力现代化的背景下，成华区加快了城市转型升级的步伐，但因非均衡发展而导致的城市二元结构已经成为实现城市经济社会又好又快发展的制约因素。基于此，成华区将“北改”视为改善民生、解决城市二元结构矛盾和促进产业发展、实现城市可持续发展的重要契机。