解读二：“十三五”发展理念

党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，科学回答了新常态下需要什么样的发展、走什么样发展道路的重大问题，对金牛而言，“五大发展理念”具有极强的针对性和指导性。

具体地讲，创新发展直指金牛区转型发展动力问题，既是金牛担负省、市打造全面创新改革试验区的使命要求，也是驱动“十三五”发展转型升级的关键所在。协调发展直指金牛区发展不平衡问题，既是全面建成小康社会的应有之义，也是破解金牛城市“二元结构”的必然之举。绿色发展直指金牛区发展可持续问题，既是促进人与自然和谐共生的长远之计，也是建设宜人金牛的现实需要。开放发展直指金牛区发展格局问题，既是倒逼改革创新的外在动力，也是广泛汇聚资源要素、深度融入全域产业分工体系的重要途径。共享发展直指金牛区发展包容性问题，既是维护社会公平正义、增进民生福祉的内在要求，也是凝聚民心民智、夯实执政根基的根本之策。《建议》紧紧围绕“五大发展理念”这一主线来进行谋篇布局，用五个部分篇幅，逐一提出了贯彻落实的重大举措。