交易要省。国家倡导分工协作的时间已久，但现实中，很多地方却依然愿意采用大而全、小而全的旧模式。分工协作不够的关键是交易成本太高，既包括运输这种看得见的成本，也包括行政审批、跨区域交易等看不见的制度成本，成本高了，当然就不愿分工，宁愿胡子眉毛一把抓。要改变这种局面，中国城市规划设计研究院院长杨保军的建议是，政府应该沉下心来，简政放权，减少对市场的干预，降低企业的制度成本。

机制要新。舍与得，并不是在所有条件下都能一一对应，付出多，获得少，如何平衡？如何加大对区域内各行政区的约束力度？杨保军建议，应该创新利益再分配机制，其中，要加大对生态功能区的补偿力度；其次，可以发起设立一个共同基金，各个行政主体按照经济总量的大小出资，区域内符合总体规划的项目都可以来申请使用基金。

再次，要创新考核机制。现有的考核制度只针对单个行政区，缺乏针对一个经济区或者城市群的考核体系。在此背景下，“大家管”往往变成了“大家都不管”。要改变这种局面，需要加强顶层设计，建立一套针对一个区域的考核体系。