无人机监管

国家层面立法以规范无人机管理

今年3月，中国民用航空局发布了《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》。截至2016年12月31日，民用无人机驾驶员合格证总数为10255个，较上年增长近4倍。目前，共有158家无人机驾驶员训练机构具备培训资质，80后和90后成为无人机驾驶员的主体。

从数据上可以看出，无人机产业快速发展，无疑成为近年来科技产业最火热的领域之一。与此同时，快速崛起的产业背后，它所带来的安全问题，也在迅速发酵。频频出现的“黑飞”“乱发”现象，更为无人机的发展蒙上阴影。

如何才能更有效地进行规范与管理?

以四川为例，去年9月1日，四川省公安厅、西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局联合制定发布了《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》，强调在机场净空区域内禁止从事无人机、航空模型等飞行活动，严禁放飞孔明灯、无人驾驶的自由气球等。

对经批评教育仍不听劝阻的人员，施放无人机、航模等小型航空器和空飘物扰乱机场空中运行秩序、威胁军民航飞行安全的，公安机关将联合空军、民航等有关部门依法进行查处;对故意实施违法犯罪活动，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

这还不够。根据公安部今年1月新发布的《治安管理处罚法》(修订公开征求意见稿)，未来对违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

此外，在今年全国两会上，全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯还建议，从国家层面制订民用无人机管理办法，规范无人机管理，促进行业健康发展。“对于新生事物，国家应给予足够的宽容保证其成长，同时杜绝有损大众利益的潜在风险。”