西部经济龙头四川告别两位数增长 15年来增长预期最低

“我们将依法规范行政职权，坚持法无授权不可为，建立行政权力清单制度；坚持法定职责必须为，推行政府责任清单制度；切实保护市场主体合法权益，严格执行市场准入负面清单制度。”四川省省长魏宏强调。

魏宏所提出的“行政权力清单制度、政府责任清单制度和市场准入负面清单制度”被称为四川政府依法行政的“三张清单”，这在四川政府工作报告中尚属首次，成为四川探索行政权力与市场关系良性互动的突破口。

这一提法的背景是国家反腐进入第三年后，作为此轮反腐的一个重灾区，四川大批主政官员和商人同时落马的现象引发各界关注。这也意味着，四川担负着“理清政府权力和市场边界，探索新的政商关系的重要任务。”

早在2013年，四川即委托中共四川省委党校对四川市县政府依法行政开展第三方评估，对基层政府的行政情况进行摸底，摸底所得为后续制度设计提供了详实的资料。从现实情况来看，越到基层，政府依法行政的不规范性问题越突出，以权压法、以文件代法的情况较多，群众意见较大。

评估组成员、中共四川省委党校法学教研部副主任吴涛分析认为，“三张清单”主要是约束政府的公共权力，希望实现“清单之外无权力”的设计初衷：

首先是行政管理清单，有了行政权力清单就有了办事的依据，事情谁来办、办多久、走什么流程一目了然，企业将获得更多便利。

其次是市场准入负面清单，这是从另外一个角度对行政权力进行约束，也就是说，法律没有明确授权，政府就不能去干预，这扩大了企业经营活动的自主权，对经济的作用最直接。

第三是政府责任清单，通俗理解就是，政府应当作为的，一定要作为；政府应当作为而不作为的，产生了严重的社会后果的，一定要承担法律责任。

实际上，四川法治政府“三张权力清单”的建立，背后是法治四川的构想，其着眼点则在于在国家坚持依法治国的同时，用法治思维管理地方经济、社会事务，最大限度排除“人治做法”。

对于如何重构这样的政商关系，吴涛也有着自己的思考：在法治框架范围内确定政府与市场之间的权力和义务关系。“政府与市场要按照自己的权力和义务来确定边界，法治的作用就是解决好边界问题，超出了边界就要对自己的行为承担相应的法律后果。”