新型城镇化留住乡愁：“乡”与“土”的抉择

成都市人力资源和社会保障局局长张济环：

进得来留不住 绝不是“人的城镇化”

新型城镇化是以人为本的城镇化，不是说简单的建设几个小城镇、把农业人口转移到城里居住就是城镇化了，而是要紧扣“人的城镇化”这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、公共服务等一系列由“乡”到“城”的转变。

就业是民生之本，关乎每个群众、每个家庭的福祉。要“有序推进农业转移人口市民化”，就业是导向、是基础。“安居”“乐业”密不可分，通过城镇化的引导，不仅要让农业转移人口住进基础设施完善的新房，更要让他们每个人有活干、有生计保障，如此，才能吸引他们“进得来、留得下”。之所以会出现片面城镇化、空心城镇化，一个重要的因素就在于农民集中居住后没活干、只得外出打工挣钱。

加快推进新型城镇化，按照中央、省委的决策部署，市委在去年的全市经济工作暨城镇化工作会议上就明确提出，“要把解决好‘半市民化’问题作为2014年城镇化的主要任务，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题”。立足人社部门职责，就是要从解决农业转移人口就业的角度出发，搭建多渠道的就业平台、不断提升农业转移人口的就业技能和素质，以“以人为本的就业促进”，推进有质量、有效益、可持续的健康城镇化。

我们将主要在拓展就业岗位、加大创业扶持、加强就业培训、优化就业指导和服务、落实就业援助制度、夯实公共就业服务基础、解决好农村转移劳动力社会保障问题七个方面着力，有序推进农业转移人口在就业方面的市民化。确保在“十二五”期间，全市城乡年均新增就业人数达20万人以上，年度城镇登记失业率控制在4%以内，年度就业和创业培训数量达到15万人以上，保持全市城乡充分就业态势和国家级创业型城市创建成果。

成都市社科院社会与法制研究所副研究员明亮：

新型城镇化不能忽略“人的需求”

新型城镇化是以人为本的城镇化，核心是 “人的城镇化”。从这个意义上来说，城镇化不只是高楼大厦，不只是基础设施的大规模建设，而是有质量、可持续的健康城镇化。

以往，一些地方推进城镇化过于“赶速度”，更多地强调建设，而忽略了“人的需求”，使大量农业人口进入城镇却不能落户、建设城市却不能享受城市福利，从而导致了“候鸟式”的城镇化、片面城镇化，留不住人。另外，因为落户难、住房难、上学难、看病难等矛盾的累加，由此也引发诸多的社会问题，这些都引发了人们对城镇化质量等更深层次问题的关注。

新型城镇化要以人为核心，就要帮助农民实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的转换。理想中的城镇化图景，应该是既让人进得了城，又能让人留得下来，还要让人生活更加美好。

我认为，在推进新型城镇化进程中，需要从三个层面来推进“人的城镇化”。一、推进户籍与基本公共服务制度联动改革，让进城人员能够在居住、就业、教育、医疗卫生、养老等方面享受到基本的“市民待遇”，将他们纳入当地的基本公共服务体系之中，让他们过上体面有尊严的生活，从而产生认同感和归属感。二是要大力提升农业人口也就是进城务工人员融入城镇的素质和能力。由于知识储备和素质技能的欠缺，很多外来务工人员缺乏一定的竞争力，这就需要通过各种各样的就业培训、心理辅导、公益性社会组织救助等方式，为他们补足“短板”。三是加强现代公民素质培育，全面提升进城人口的文化素养，引导养成规则意识、遵守现代社会秩序的意识，树立科学、文明、健康的生活理念，使他们顺利融入城市生活，最终实现“进得来”“留得下”“过得好”。

当然，“人的城镇化”并不是一个简单的过程，可能很艰难也很漫长，必定会面临很多挑战。这一过程不能一蹴而就，更不能“拔苗助长”，这是“人的城镇化”必须要经历的一个过程，需要政府、社会和市场一起来做。