随着“北改”、“棚改”等工程的推进和产业结构调整，作为曾经的“老工业基地+大农村”，全面进入了“大搬迁、大建设、大发展”的转型升级发展期，各种利益诉求问题与思想意识冲突等问题交织叠加，社会稳定进入风险期，而社区正是各种矛盾诉求的集中交汇点，不同的社区（小区、院落）面临需要实施相应的治理和服务。

“按照民政部关于‘实验区’建设的总体要求，我们根据不同街道、不同社区的实际情况，立足院落+社团，积极探索社区分类治理、零距离服务的新体系新机制新办法，推进社会治理和服务现代化及平安建设。”成华区民政局主要负责人表示，目前该区的社区治理和服务主要特点有：一是国企“单位制”改革后，通过下岗分流，数万“单位人”变“社会人”，企业生活区矛盾大、管理难。二是统筹城乡发展，数万农村居民变城市居民，新市民培育难、任重道远。三是“北改”、“棚改”等工程的实施，数万居民和商家实行大搬迁，矛盾多、任务重。四是新建小区业主委员会、物管单位、社会组织、社区利益冲突大、统筹协调难。五是新建小区、拆迁安置小区、三无小区（院落）等不同类别的小区或院落治理和服务需求各异、情况复杂。为此，成华区以创建“全国社区治理和服务创新实验区”（简称“实验区”）为总揽，以社区院落为阵地，以各类社会团体为重要形式，针对“城市老城区”、“新兴发展区”、“涉农发展区”等不同社区的特点，先行先试，系统推进治理理念、自治体系、政社互动机制和方式方法的创新，不断提升居民的安全感、归属感、幸福感，此举受到国家民政部基层政权司负责人的肯定。