舒尔茨的人力资本理论告诉我们：人力资本由人的智力资本和健康资本构成。要全面积累成都人的智力资本，需要政府主导，建立覆盖所有群体的均等化的基础教育体系；以政府为主导、企业为主体，覆盖所有就业群体的可支付、有激励的职业教育体系；以及以此为基础建立惠及所有人的终身教育体系。要全面积累成都人的健康资本，需要彻底扬弃传统城镇化排斥性城市管理的弊病，遏制沿海地区发达城市严重的流动人口难题，促进流动人口市民化进程，以政府为主导，实现公共服务均等化全覆盖所有常住人口，建立政府主导、市场主体的可支付健康住房供给制度，激励青年家庭举家迁移，建立健康家庭文化体系，建构成都和谐社会的微观基础。

人力资本积累不仅是建设一流大学，一流学科，培养尖端人才。人力资本积累的本质是为所有人建构公平公正的上升通道，让一切人感知：只要努力，就会成功！把人民群众的个人努力融入技术进步、经济发展、社会和谐的大通道，让他们可以获得公平公正的发展起点，获得低社会交易成本的成长通道，获得通过自己努力拼搏就可以公平得到社会回报的机会，这是新时期人民群众最需要的获得感。这种获得感是最大的社会激励，将最大程度地激发社会的创新创造能力，实现人人能创新，处处可创新。

成都人力资本积累的探索长期走在全国前列，并成为成都竞争力持续攀升的重要原因。在新时期，成都建设国家中心城市的重要任务之一，还需要进一步探索建构一整套以人民为中心，以人民满意度和获得感为标准的体制机制系统，以及与此相适应的评价体系，早日建成全面体现新发展理念的国家中心城市。

（作者：中国人民大学公共管理学院学术委员会主任、教授，国家发展与战略研究院研究员）