成都金牛引领改革实践 率先探索行政执法三项制度

依法执法

“行政执法作业指导书”来规范

除了必选动作，还有自选动作。为提高人员素质，金牛区不断提高行政执法人员的政治素质和业务素质，每月召开一次全区行政执法分析培训会，定期邀请四川省社科院、区政府法律顾问团专家及律师与行政执法部门研讨，分析当前执法中存在的问题及原因，及时调整工作方式。“比如区公安分局的法律顾问参与制就很好，聘请经验丰富的法律专家作为顾问，帮助查办多起违法案件，办案质量提升很多。”

如何在全区范围内将三项制度自然融入不同的部门、各异的执法规定、各样的程序规范？答案就是编制行政执法作业指导书。“即梳理本行业执法文书、执法规定、业务规范等，以作业指导书的形式固化下来。”金牛区城市管理和园林局政策法规科科长马晓东说。

权力公开

法无授权不可为 法定职权必须为

推行行政执法三项制度的收获是什么呢？“法无授权不可为，法定职责必须为。”金牛区相关人员介绍，全面公开后，事前执法权力有据可查，推行权责清单公开平台，通过责任清单的公示公开、权责清单的双项联动，实现权力事项公开、权力运行透明、监管实时到位。事中公开促过程规范，严格持证上岗、亮证执法，切实加强行政执法主体监管，督促执法主体依法履职。事后制定行政执法结果公示标准，规范行政执法结果公示内容和形式，实现行政执法结果对外全公开。目前，金牛区全区10大类4571项行政权力事项全部实现上网公开、有据可查，核发并年审有效的执法人员执法证859张，持证上岗率100%。2017年1—10月，公开行政执法案件16354件，同比提高621%，实现行政执法全过程全业务网上运行。

全程记录，确保了行政执法文明规范，对执法当事人也能起到很大的保护作用。比如，作为行政执法全过程记录示范单位的金牛区城市管理和园林局，探索行政执法行为全程不间断记录，确保对可能出现的阻碍执法等行为进行有效取证。“我们给执法人员配备人手一台执法记录仪，还购置了警云数据管理终端，每次执法后的视频都可以在各个端口上传，单位有专人负责保管，按重要性设定不同保管期限，减少了执法中不文明、不规范以及各种纠纷。”金牛区城市管理行政执法局执法科副科长胡福乾说。

2017年1—10月，金牛区共进行事前记录61427次，同比增长近700%。2017年1—10月，全区共进行行政执法取证61.4万次，同比增长283%。截至目前，全区已整理归档执法案卷16万余份。