探秘四川郫都土改试验 建设用地交易卖出两个亿 农地入市改革试点进入最后阶段

多位专家告诉记者，成都市场对于农村集体经营性建设用地入市拍卖的关注点，集中在收益分配上。虽然政府提出了和国有土地同等入市、同价同权，但和国有土地入市收益直接进入财政不同，农村集体土地入市的收益需要兼顾国家、集体和个人等多方利益。而在郫都区，为防止土地增值收益分配“吃光分光”，该区确立了针对集体经济组织成员内部分配的原则，按照“二八开”形式划分成员现金分红和集体相关资金存留，保障村民长远生计和促进集体经济可持续发展。

例如，战旗村在土地拍卖之后，扣除入市成本、缴纳土地增值收益调节金（15%）后形成的出让净收益，仅以其中20%进行现金分红，其余绝大部分用作村集体资产管理有限公司的公益公积金，以保障农业农村发展和农民持续增收。

在农村集体经营性建设用地入市改革的尝试方面，郫都区只是其中一个样本。

据国土资源部4月份透露，农村集体经营性建设用地入市地块目前各试点共计完成278宗，总价款约50亿元人民币。这意味着每亩地的平均入市价格约为110万元。

按照计划，今年12月31日，所有试点将正式收官，试点成果呈报上级部门进行验收和评估，对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。

集体经营性建设用地入市潜力很大，国土资源部调控和监测司巡视员董祚继表示，改革也面临诸多困难和矛盾，需要理性看待。例如，由于长期以来对农村土地产权制度建设重视不够，造成农村土地管理基础普遍不够扎实。各种历史遗留问题错综复杂，土地及农房产权资料缺失、权属争议、违法违规等情况大量存在，过去私下交易行为问题丛生、尾大不掉。这些因素明显影响到改革的全面推进。