四川省社会科学院研究员盛毅：强主干重在强化“干支联动”功能

7日至8日，成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议召开。会议指出，要做强“主干”实力，更好地带动全省区域协调发展。为此应集中精力策划一批带动性强的产业项目、支撑性强的功能项目、集成性强的总部项目，这就从提升成都市能级角度，明确了今年落实省委“一干多支、五区协同”的工作思路。

中心城市之所以在区域中能够起辐射带动作用，关键是这类城市具有综合性的服务功能。城市规模越大，发展水平越高，功能越丰富，服务的区域越大。纽约、伦敦、东京、巴黎等世界级城市，其金融、商贸、科技、制造、交通、信息等功能，能够服务全球。芝加哥、法兰克福、香港、北京、上海、首尔、洛杉矶等国际性城市，与四个世界级城市比较，虽然有的功能甚至更强，但综合功能无疑要弱一些，服务的范围相对更窄。因此，城市的辐射带动能力，取决于城市综合功能的强弱。从长三角城市群中就可以看到，这一区域有上海、杭州、苏州、南京、宁波等多个特大城市，上海之所以能够成为核心，关键是它的综合性功能明显强于其他城市。

成都在四川省范围内，首位度本身就很高，综合性功能也强，能级明显高于其他城市，作为全省的核心不会有争议。但按照省委“一干多支、五区协同”的要求，当前还需要成都加快提升辐射能力，承担起联动全省发展的重任，这就要从两个维度来分析干、支各自的阶段性需求，推到对接的内容。对于成都而言，正处于完善国家中心城市功能、加速配置部分全球性生产和服务功能阶段，需要有产业链条长、服务水平高、集成能力强的集团企业和大项目。对于四川省其他城市而言，普遍处于工业化中期阶段，需要迅速扩大经济总量，促进产业结构升级，引进有一定技术含量的制造业项目，为本地企业提供市场渠道、生产要素、协作机会、科教服务等。

成都正是基于以上两个方面的需求，提出要策划一批带动性强的产业项目、支撑性强的功能项目、集成性强的总部项目，把强化“主干”的任务，进一步落到现阶段必须率先加强的关键功能上，进而也抓住了促进全省区域分工深化的“牛鼻子”。当然，在着力新建和强化支撑性项目、中高端服务功能的同时，现有不符合成都产业发展方向、不能与新功能相匹配的生产要素，会迅速向其他城市转移，从而扩大干、支之间的物流、资金流、信息流、人才流等，如果能在强化主干关键功能的同时，构建稳定分工协作和保障各种要素流动的机制，将有力推动“五区协同”格局的形成。