北京大学文化产业研究院副院长陈少峰对此的解读是：政府的角色只能选一种，不能既当运动员，又当裁判员，这样会不公平。从这个角度来讲，主要方向还是发挥市场的作用，以企业为主体。不光是管办分离，还要对政府的职能进行改革。他认为，政府是要“锦上添花”，对做得好的企业加以支持，对违背法律的加以制止，真正帮助企业做得更好，进行服务式的管理。

第三种力量“治理”社会

三年前，范雄依托成都市残联职业培训中心，创办了专门服务于残障人的公益组织——海缘工作室，通过为残疾人提供计算机网络技术培训来帮助他们就业。现在已有5名受训者到网络公司就业，月薪都在4000元以上。去年，他成立了成都海缘残障人公益发展中心，专注于公益事业。

在成都市，像海缘残障人公益发展中心这样依法登记注册的社会组织，共有7160个。目前成都每万人拥有社会组织数为5.1个，超过了全国的平均水平。这些社会组织从社区小舞台走向了社会大舞台，它们积极参与社区扶贫帮困、社会救助，主动承接政府公共服务，成为政府和市场之外的“第三种力量”。

2010年成都市开始建立政府向社会组织购买公共服务的制度，将部分原来由政府举办的公共服务事项交给有资质有能力的社会组织来完成，并按照标准进行评估后支付服务费用。政府尝试“放手”，从公共服务产品直接提供者的角色中逐步退出，无疑为那些有能力、有想法的社会组织提供了更广阔的成长空间。

在这些社会组织中，除了有专职、兼职的工作人员外，还有一大批志愿者。根据成都志愿者网的实时统计显示，截至5月15日上午11∶30，成都注册志愿者人数已经达到1377951人，每10个成都人中就有1个是注册志愿者。