追问2

城市生长的边界

在哪里？

对城市的增长边界需要有一个前瞻性的把握，为大城市“划界”将“倒逼”城市走集约发展之路，这不仅不会影响城市民生用地，还会有效遏制“大城市病”。

在我国一些城市为人口、资源、环境问题而烦恼时，纽约前市长布隆伯格却希望纽约市人口再增加100万。纽约市政府将土地重新规划，把废弃的工业区利用起来，建更高的建筑，为更多人提供住处。此外，着力将纽约建成一个绿色环保都市。6年来，纽约市增加了229个社区公园，800英亩绿地。

纽约市政府的城市再发展思路，给我们带来许多启示。为了引导大城市合理发展，去年11月20日，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市类型由四类变为五类，增设了“超大城市”。对比原有标准，此次城市人口规模的“门槛”有了普遍提高。“门槛”提高的背后，是我国城镇化发展的新形势和新要求。

国家行政学院经济学部主任张占斌认为，“新标准的出台对城市发展规划更大的意义在于一种导向”，体现了城镇化发展的新思路，有利于城市的发展模式优化。

作为城市规划者，对城市的增长边界需要有一个前瞻性的把握，简单说就是要事先划好线，而不是放任它自由生长。事实证明，城市自由蔓延的速度往往超出规划者的想象。为大城市“划界”将“倒逼”城市走集约发展之路，这不仅不会影响城市民生用地，还会有效遏制“大城市病”。

在“全域成都”规划的指导下，要实现更高质量的增长，未来成都既不是以中心城区为圆心向四周铺展，也不是星罗棋布地分散发展，而是以交通网络连接的城镇走廊(密集发展区)与乡村协调同步发展。通过吸取我国其他大城市在发展中的经验教训，利用后发优势，更好地进行整体的规划建设。

通过严控中心城区规模，将常住人口界定在700万上限，再按照大城市规模和标准建设7个卫星城，疏解中心城区功能与人口。科学布局市域城镇体系，引领形成多中心、组团式、网络化、集约型的城镇新体系，有利于分散递减城市无限集聚的压力。