积极探索承包权

和经营权分离

在坚持农村土地集体所有的前提下，邛崃市依托灾后重建，以盘活农村土地资源、促进农民多元增收为目标，积极探索承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”，土地经营权流转的格局。据邛崃市统筹办数据显示，从农村土地承包经营权确权登记颁证以来，全市完成了16.42万户确权颁证。

“通过创新体制机制，有效破解了新型农业经营主体‘融资难’。”邛崃市统筹办有关负责人告诉记者，通过机制创新，邛崃市充分运用产改成果，实现土地承包权、经营权分割办证，用承包权稳定农村土地承包关系，放活经营权实现抵押贷款，有效改善土地资源配置效率，实现农民多元增收，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。

试水土地经营权抵押贷款，邛崃市和邛崃国民村镇银行在政策制定上不仅仅包括土地经营权，还扩展到地面附着物。农户或其他法人在不改变土地占有和农业用途的条件下，以土地承包经营权作为抵押向金融机构申请贷款，其地面附着物包括温室大棚、林杂果树、鱼塘、猪舍、牛棚、鸡舍等随同一并估价抵押。