制度创新不足、制度供给滞后是长江流域经济一体化的最大障碍，构建科学、合理、有效的区域合作制度是推动长江流域经济一体化的关键步骤。需要对长江经济带进行高水平地统筹协调，进一步发挥市场对资源的配置作用，破除要素流动和产业转移的行政障碍，努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更活跃、机制更灵活的中国“黄金经济带”。

产业协调发展面临三大挑战

长江流域的上、中、下游三个区域因资源禀赋不同、要素配置结构不同以及机制体制历史文化等多因素共同作用，导致该区域表现出明显的非均衡发展。因此通过促进各地区产业分工与协作，实现长江经济带产业的协调发展，是建设长江经济带的重中之重。但是受各行政区域竞争的影响，目前长江经济带发展尚面临三大挑战。

挑战一：发展水平不均衡 统筹协调难度大

长江经济带上中下游发展板块中，生产力发展水平极不均衡，其中有已经基本完成工业化、现代化的先发展地区；也有处于初级工业化与传统农业并行的欠发达地区。长江经济带下游的长三角地区部分城市，人均地区生产总值已经超过一万美元，而长江经济带的上游部分城市，人均地区生产总值仅二三千美元，龙头与龙尾的发展差距巨大。长江下游地区多属平原，易于生产力布局；上游地区多生态敏感区和高山地区，开发成本高、开发难度大。上下游区域生产水平发展和资源禀赋条件的巨大差异，给长江经济带统一政策的制定和实施带来不小难度。