“就算懂法，也不太可能去打官司，毕竟都是邻居，不想把关系闹僵。”李志强说，目前小区没有物管，小区地锁的问题到底该“谁来管、谁能管”，大家都是一头雾水。居民们也曾向有关部门投诉，希望城管执法工作人员出面前来处理，但一直无果。

既然有规定，为何有关部门不采取行政处罚或强制措施呢？

一位街道城管工作负责人表示，目前对小区地锁的监管空白现象的确存在。对物业、居委会来说，他们虽可以制止居民在小区内私设地锁，但不是执法部门，只能劝说，贴整改通知，所以收效甚微；对公安交管部门来说，如果私装的地锁在小区外的道路上，公安交管部门有权予以拆除，如果是小区内，则不属于其管理范围；而对综合执法部门来说，目前并没有法律法规明确要求由综合执法负责此事。

而且，执法人员还面临着这样的难题：给地面划线、安装地锁，是否属于占用行为？“如果有违章建筑，是明显的占用行为，但只在空地上划出一个框，或者加一个地锁，许多人认为这样不算占用，我们也不好把握。”上述负责人说，由于私设地锁等现象是近年才集中出现的，法律对这块没有明文规定，因此监管执法的依据也有待进一步明确。

锁之匙

治乱+开源多把“钥匙”需合力

那么，对于小区业主私自安装地锁、抢占公共空间的现象，如何才能有效“解锁”？

陈军建议，首先可以增强法律法规等制度的刚性，在法律尚未明文规定的地方，可以通过地方立法的方式予以进一步明确，既明确禁止行为，也明确执法的主体，让居民们的投诉渠道畅通起来，及时制止违法行为。例如北京市就已明确规定监管执法主体：公安交管、住房城乡建设、城管三部门分别对应管理道路、居住区和其他公共区域三类地区的私设地桩、地锁行为，不仅将责令改正并处500元以上5000元以下罚款，在当事人不在场或拒不拆除的情况下，还有权强制代为拆除。