新繁镇探索基层治理新模式 用好“微权力”做好“微服务”

昨日，在新都区新繁镇便民服务中心大厅，微权力成为了热议词，而这只是全镇的一个缩影。“蚁穴虽小溃大堤,蝗虫多了吞沃野。”当地老百姓的话语朴实，但的确在理。社会治理的重点在基层，核心在农村。日前，新繁镇对照全面从严治党的新要求，坚持问题导向，以治理发生在群众身边、为群众所深恶痛绝的“微腐败”为重要抓手，不断规制“微权力”运行。创新治理方式，创造性地提出“三权共治”理念，即自由裁量权、任意搁置权、选择监管权，通过界定“三权”，实现精准施策，让“微权力”放在阳光下、落在网格中进行。

规制“自由裁量权”

据介绍，“自由裁量权”即村（社区）干部对群众请求办理的事项，在法律法规规定的范围内，依照个人意志对同一事项采取区别对待，类似情形不同处理结果的“权力”。为此，新繁镇创新方式方法，以“三明一释，释为核心”的方式，规制“自由裁量权”。新繁镇详细梳理了村级重大事项和关键环节，围绕“哪些裁”，制定“微权力”清单，厘清权力边界，规范权力事项，将裁量权限通过清单予以明确，做到“清单之外无权力”，“清单之内有权限”，确保村干部“照单行权”，杜绝权力越位。在制定“微权力”清单的基础上，聚焦“如何裁”，绘制裁量运行流程图，固化权力运行流程，划定权力运行轨道，通过公开公示的方式，将自由裁量权运行的全过程加以呈现，确保村干部“按图行权”，杜绝权力错位。规制自由裁量权关键在于限权，限权就是要明定裁量标准。新繁镇着眼“裁多少”，明确裁量及适用依据原则。释明裁量依据，做到一切裁量有权限、一切裁量有程序、一切裁量有标准、一切裁量有依据。