《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案：千年立城科学规划“美丽宜居公园城市”

新的空间格局

圈层扩张是成都这座城市延续了上千年的空间发展脉络。在城市发展的一定阶段，这种圈层式的空间拓展是一种集约而有效的方式，有利于城市的集聚发展和规模效应的形成。当城市发展到了新的历史阶段，圈层发展模式则可能演变成为城市发展的桎梏。事实上，近年来不断的圈层扩张也使成都连绵蔓延、空间秩序紊乱，“大城市病”凸显。本次总规打破了成都城市圈层扩张带来的宿弊，提出构建市域“一心两翼三轴多中心”的网络化空间结构，推动城市发展格局由“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。构建“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展的五大功能区，优化空间结构，重塑产业经济地理，为成都未来发展奠定了新的空间格局，提供了重要的空间载体支撑。

新的规划内容

成都作为全国总规编制审批改革的试点城市，本次总规的编制在规划内容上也有全新的突破和探索。一是把满足城市居民生活需求、提升城市居民生活质量放在了核心位置，强化城市治理，致力于为城市居民营造一个高品质和谐宜居的生活环境；二是将国家中心城市建设放在了突出位置，全面诠释了国家中心城市“五中心一枢纽”的核心功能内涵，提出了“五中心一枢纽”城市功能能级提升的方向与路径；三是新增了产业发展的空间布局引导。构建产业生态圈，建设产业功能区，统筹布局66个产业园区，推进城市与产业在空间上的协调融合和可持续发展；四是强化了生态环境保护和治理。构建市域“两山、两网、两环、六片”的生态安全格局，以天府绿道串联生态区、绿道、公园、小游园、微绿地，构建五级绿化体系，建设公园城市；五是突出城乡融合发展，构建四级城乡体系，促进城乡功能融合发展，塑造新型城乡形态，创新城乡融合机制，切实推动乡村振兴；六是强化文化保护与发展，全面保护世界文化遗产、历史文化名镇（村）、历史文化街区等11个类别的历史文化资源。发展天府文化，打造“双核两带十九片”文化创意集群和200条文创特色街区；七是新增了城市设计。依托成都深厚的文化底蕴，塑造“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的城市风貌，构筑“三轴、四心、多片”的整体景观格局，形成“透风见绿、簇群错落”的城市空间秩序，为保障规划落地提供了有效办法。

新的编制方式

城市规划既是稀缺城市空间资源的再分配，也是城市各类团体和个人利益在空间上的再分配，需要各方的共同努力以实现城市的良性有序发展。中央城市工作会议强调，要改进规划方法，完善社会参与机制。本次总规编制充分借鉴了北京、上海等总规的编制经验，采用“党委政府抓总、部门横向联合、市区上下互动、社会广泛参与”的多方联动模式。开展规划进社区、进高校、进企业、进机关活动，提高了总规的科学性，强化了公众参与的深度。

新的规划实施

城市规划是一项包括规划编制、实施的完整的管理活动。一个好的城市规划如果得不到有效的实施就只是一堆废纸。中央城市工作会议强调，规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。本次总规编制进一步强化了规划的实时监测、定期评估和动态维护，定期发布监测报告，建立一年一体检、五年一评估的常态化机制。特别是成都市第十七届人大一次会议通过的关于《总规》送审稿的决议，强调要切实维护规划的严肃性和权威性，要求市政府将总体规划实施的年度评估情况纳入政府年度工作报告，每五年组织一次有关部门和专家对规划实施情况进行阶段评估，征求公众意见，接受人大和公众对规划实施的监督。这些新举措将有效确保城市总体规划得到有序实施。

（作者：西南交通大学区域经济学与城市管理研究中心主任，教授。成都市人民政府参事）