专家：以新发展理念引领东部新城建设

公元前3世纪－2世纪，李冰父子主持兴建都江堰，造就了整个成都平原“水旱从人，不知饥馑，时无荒年，天下谓之天府也”，城市空间格局从“两江珥城”发展到“两江抱城，三城相套”，成就了“天府之国”在农耕文明时代的辉煌。进入工业文明阶段，成都城市格局形成了同心圆放射“五环三绕”的新格局，但是，受盆地气候的制约，工业发展越快，大气污染问题越突出，城市的宜居品质就越下降，面临破解大城市病的新命题。进入生态文明时代，成都抓住民族复兴引领大城崛起的机遇，全面贯彻新发展理念，提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间发展战略，五大板块融合发展，各有侧重。其中，东部新城是贯彻新发展理念、建设未来之城的关键之一。“一园四城”跨越龙泉山，沿沱江南北布局，规划了天府国际空港新城、现代物流功能板块、智能智造产业基地功能板块，谋划了天府奥体城、天府国际机场等重大项目，是创新驱动发展的新引擎和承载地。

对标国际国内先进经验

制定东部新城发展目标

国内外城市发展实践表明，城市不可能无限蔓延扩张，发展到一定规模后都要“跳出去”开辟新空间容纳人口和产业增长。放眼国际，纽约之外有新泽西，旧金山附近有圣荷西，东京之外则有筑波科学城。纵观国内，中央设立雄安新区、北京规划建设通州副中心，其逻辑起点也是优化重构城市空间和功能布局。就建设东部新城而言，这是成都进入生态文明阶段、重构城市空间和功能布局的重要决策部署，是尊重城市发展规律，贯彻落实以人民为中心的发展思想，践行新发展理念、回应人民美好生活向往的必然选择。2018年，成都全市面积1.46万平方公里，常住人口1600余万人，GDP超1.5万亿元，常住人口城镇化率达73.12％。根据对全球60个国家近百年城市化发展规律的研究，国家在城镇化率达到50％－70％之间开始出现城镇化路径的分化，通常而言城市化率达到66％之后，人均GDP会快速攀升，原因是整个国家的发展方式从体力城镇化转型到智力城镇化，发展主要依赖科技、智力、知识的产出。另一部分国家在城镇化率达到70％甚至80％之后，人均GDP始终难以突破人均1.8万美元，这部分国家一直处于体力城镇化阶段，如拉丁美洲的部分国家就如此，各种社会问题也会集中爆发。通过数据我们看到，成都正处于城镇化70％的历史节点上，处于从体力城镇化向智力城镇化转型的窗口期和关键期。全市经济处于由低成本劳动力比较优势，向资本和技术创新比较优势转变的阶段，资本密集型产业和技术密集型产业的规模日益扩大，未来产业发展重心必将转向创新驱动发展，未来城市发展重点必将转向城市群一体化，创新驱动对于成都未来实现永续发展、参与国内外城市竞争并确立核心优势都将具有决定性意义。

成都城市发展和东部新城的发展战略规划提出了对标管理的思路。对标管理来源于商业领域，最早源于上世纪60年代的国际商用机器公司（IBM）。上世纪90年代，伴随西方国家新公共管理运动，对标管理被广泛引入到政府改革与治理过程中，成为促进政府绩效改进的战略性工具。习近平总书记对做好雄安新区和北京通州副中心的规划工作都强调了“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念。这也是对标管理的体现，但对标不是目标，一方面需要设定合理的对标，另一方面还需要根据地方的情况，研判外部机遇、把握未来趋势，制定出合理的目标体系。习近平总书记多次强调规划发展“要坚持一张蓝图干到底”，一张蓝图干到底必须有一套与实际相适应的科学标准。习近平总书记还曾对雄安新区的城市风貌设计方面提出了“中华风范，创新风尚”的要求，此后规划、建筑、设计等多领域的单位通过对雄安新区的规划编制、导则、指南等进行了大量工作，共同深化、细化了这些要求。成都东部新城建设也提出了“世界眼光、国际标准，天府特色、高点定位”的要求。此外，成都建设东部新城要从成渝城市群的视角来考量，成渝两大城市之间区域仍是产业布局和城镇化的洼地，需要新的增长极核发挥带动引领作用，应从这个角度寻找国际国内对标，制定发展目标。