专家：以新发展理念引领东部新城建设

坚定贯彻新发展理念

是建设东部新城的关键

在城镇化转型的窗口期，成都的总体空间发展布局、东部新城规划布局、一园四城的规划都应始终如一贯彻新发展理念，并应重点探索新发展理念如何落实为科学规划与实物量。以下从新发展理念的五个维度，初步分析与认识成都加快建设东部新城的科学路径。

创新驱动聚势。创新驱动的核心是培育良好的创新生态系统，而城市创新生态系统的培育土壤是拥有良好的生态环境＋复合的都市空间。全球经济格局和科技创新趋势深度影响着城市未来发展路径，内陆城市可以在新一轮全球化和国际分工中寻找定位，要努力将经济动力、人文凝聚力、生态活力转变为城市永续发展能力和城市竞争力。国际创新城市一般位于创新城市群落、创新都市圈中，单打独斗的创新城市是脆弱的。东部新城的创新发展规划定位也应放在成渝城市群中总体考虑。国际最新关于创新的研究都在研究如何营造创新生态系统，创新生态系统需要创新策源、创新生产、创新转化三个过程。当前，吉利大学、民航飞行学院和吉利BMA乘用车、中国电信西部创新基地、中科院智能制造和机器人研究院等重大项目落地东部新城是第一步，是打造创新策源地，成绵乐的产业带是第二步，是形成创新量产园，而创新生态系统将在这些空间中逐步培育。相信未来，成都不仅有更好的城市生态系统，还有更强劲的创新生态系统，东部新城将会成为这个创新生态系统中的重要创新策源地、创新量产地、创新转化地之一。

产业协调赋能。促进产业的协调发展，是贯彻落实协调发展理念的必然要求。当前，全球智能制造业正在经历第四次工业革命，我国发布《中国智能制造2025》，德国提出工业4.0，美国提出的工业互联网各有侧重。《中国智能制造2025》提出我国智能制造的十大重点领域，这些领域成都东部新城都有相应规划布局，如新能源汽车、智能制造、节能环保、通用航空、现代物流产业等都是我国智能制造的重点领域。东部新城和成绵乐产业带的产业协同发展要抓住智能制造这个趋势方向，对产业进行遴选与合理的安排。此外，智能制造对城市和园区内部也将带来重塑性的变化，所以要注重让产业园区变身产业社区，产业与城市深度融合。第一，厂房建设应是环境友好的、达到绿色建筑的标准。未来，厂区和园区里不再需要大量的物流仓储空间，精准物流可让街道空间替代仓储物流用地，产业园区将会变身为产业社区。第二应更注重推进产城融合发展，它将带来产业园区与城市的深度融合。以德国大众设在德累斯顿的透明工厂为例，这个工厂达到了德国绿色建筑DGNB标准，这里吸引全球的相关企业来参观学习，每一个来这里提车的用户为城市带来了可观的额外旅游收入，2012年德国报纸惊呼：“工厂重回市区！”“无处不在的智慧城市。”

生态建设助力。从历史上看，成都成为“天府之国”不是天赐的，是都江堰工程成就了天府之国，都江堰是人民的智慧和劳动创造的。今天成都全面贯彻落实习近平总书记视察成都提出的“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”的要求，同样也要靠成都人民汇集全球智慧、依靠劳动和奋斗加速建设。

党的十八大以来，习近平总书记的“两山理论”为全球城市的生态建设提供了思想创新支撑，突出了生态价值。近一年多来，成都为全球的“公园城市”贡献了独特的理论探索与实践经验：公园城市是全面体现新发展理念，以生态文明引领城市发展，以人民为中心，构筑山水林田湖城生命共同体，形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。其次，“公”就是全体市民要共享；“园”就是生物多样性；“城”就是回归到中国传统的城市价值，“筑郭以守民”，城市要守护他的人民，城市生活要宜居；“市”，城市还要宜业，生态空间也是城市创新产业的基本需求。“公”“园”“城”“市”四字代表了功能配比良好、复合性高、系统性强的城市统一整体状态。东部新城同样具备建设公园城市的充足条件，东部新城的生态空间规划建设也落实了公园城市理念。龙泉山城市森林公园是国内首屈一指的城市森林公园，其与周边的生产、生活功能充分融合，这样的案例具有广泛的示范和引领意义。

区域开放搭台。成都加快东部新城建设是城镇化发展阶段的必然选择。2008年全球城市化水平达到50％，2010年我国城镇化水平达到50％，一方面人类越来越集中分布在世界主要城市群，这些世界级城市群持续快速增长，包括人口和经济的增长。中央提出成渝要建设世界级城市群也是这一全球趋势下的理性选择。近年来，成都向东、重庆向西的相向发展态势日渐显现，东部新城位于成绵乐联动发展新通道核心位置，有利于联动天府新区和金青新大港区，协同打造临空经济产业带、成眉高新技术产业带、成德临港产业协作带，助推成都平原经济区同城化一体化发展。

城乡共享幸福。城市和乡村都是生活的容器，人类聚居在一起的根本需求在于思想的交流、共同的温暖、相互的成就，让市民变得更加富有、智慧、健康和幸福，最终指向创造有温度的城市和幸福生活。成都东部新城位于平原地区，具备城乡均衡发展的条件，让城乡人民共享幸福。在新的国土空间规划要求下，根据资源承载力，东部新城合理科学划定了城市增长边界和城乡生态空间红线。坚持城乡风貌有别、城乡产业各有特点，营造出人人热爱的乡村田园诗意面貌，人人向往的乡村田园耕作生活。城乡医疗、教育、文娱等基本公共服务均等平衡发展，让农民既拥有传统的文化生活和传统的社会网络，也拥有高质量的公共服务，还可以在家乡就业。我们要充分尊重人类的幸福规律，从价值选择出发进行合理的策略安排，实现城乡双向提升，共同幸福。

（作者：邓雪湲，上海同济城市规划设计研究院高级工程师，城市规划博士，国家一级注册建筑师；韩婧，同济大学建筑与城市规划学院城市规划博士研究生，国家注册规划师；吴志强，成都公园城市研究首席顾问专家，中国工程院院士，同济大学副校长。）