成都市加快推进生态文明建设实施方案

（十八）积极应对气候变化

增强应对气候变化能力。科学评价气候变化对成都市的影响。加强工业、交通、建筑等重点领域降碳工作，全面控制工农业生产、废弃物处理等非能源活动温室气体排放，增加森林、湿地碳汇，加大对温室气体自愿减排的宣传和引导，有效减缓二氧化碳等温室气体排放对气候变化的影响，促进全市碳排放总量尽早达峰。加强防洪、抗旱工程体系建设，加强森林和水生态环境保护，不断提高气候变化适应能力。积极创建国家低碳城市，探索实施近零碳排放区示范工程，提升低碳社区、低碳校园试点示范。

深入开展低碳合作。借鉴和引进先进低碳技术和管理经验，深入推进中美“可持续及宜居城市建设”“中国-瑞士低碳城市”“成都-波恩低碳可持续发展”等合作项目。加入“中国达峰先锋城市联盟”，推进与C40（城市气候领导联盟）等国际国内组织合作。

推进碳排放权交易。探索建立碳排放权交易工作机制与政策法规体系、温室气体排放核算报告与核查机制、碳排放总量控制与配额管理机制、碳排放权交易运作机制等。常态化开展温室气体排放清单编制，规范实施重点企业碳核查，积极培育第三方核查机构，加快建设西部碳排放权交易中心、全国碳市场能力建设（成都）中心。

六、努力构建生态文明制度体系

（十九）健全科学决策机制

健全政策法规体系。积极推进生态文明建设相关法规规章“立改废”工作，推广环城生态区立法保护做法，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与较完整的生态文明地方性法规和政策体系。加快完善标准体系。在能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面，没有国家、行业标准的，加快组织制定地方标准；已有国家、行业标准的，结合实际依法制定实施更加严格的地方标准；实施能效、水效和排污强度“领跑者”制度，探索在环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的重点地区执行污染物特别排放限值。完善科学决策制度。坚持依法决策原则，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善生态文明重大决策专家论证制度，开展重大环境政策、规划和法规的社会经济环境影响评价。

（二十）改革行政管理体制

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、湿地、荒地等所有自然生态空间进行确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任，以及开发利用保护边界；推进能源、水资源按质量分级、梯级利用，实施取水许可制度，加强土地用途转用许可管理。健全企业生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，建立资源回收利用制度、企业环保信息公开制度、企业环保信用评级制度。健全环境治理和保护的体制机制。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理要求，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。完善跨区域生态保护与环境治理联防联控机制。

（二十一）完善市场化机制

完善资源有偿使用制度。实行差别化资源价格，继续完善阶梯电价、水价、气价制度，完善污水处理、垃圾处置收费机制。探索建立市场制度。推动资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易，探索推行碳排放权和用能权、排污权、水权交易制度，建立合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理市场；制定市域内垃圾处置激励政策，推进建立横向生态保护激励机制；建立再生水利用政策引导机制，探索制定非国有公益林政府赎买政策；优化电力生产运行方式，优先调度可再生能源发电资源；开展低碳产品认证，推进有机产品认证示范区建设。健全多元化投入机制。支持设立各类绿色发展基金，探索发行环保彩票，推行绿色信贷，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。