除了本身具备较完善的综合性工业体系，之前的“1313发展战略”也为其提供了框架基础。“算是一个雏形。在此基础上，我们又融合最新发展态势，形成了现在‘成都制造2025’送审稿。这是第15稿。”

虽然是中国重要的制造业基地，但与其他副省级城市比，成都的总体实力仍显不足，可谓“全而不强、散而不聚”。据成都市经信委提供的一份资料，在城市对标中，虽然成都规模以上工业增加值增速连续多年保持第一，但总量在副省级城市中只排名第7位，不到深圳的1/2。

综合研判，成都制造业的发展规模、综合竞争力在副省级城市中尚处于第二梯队，面临既要做大又要做强的双重任务。因为长期发展内生性经济，成都的产业门类很全，但直至目前，在工业领域还没有一家主营业务超千亿的企业。“我们的发展，还处在量质并举阶段。量没有积累好，不可能有质的提升。”“不是说今天提出来，明天就可以完成。以前都是五年规划，对于发展工业经济来说，这个时间跨度实在太短了。要培育一个产业，让它真正在一个地方生根发芽，至少需要几十年。还像以前珠三角企业那样搞代工，根本没有生命力。”

问题是，连这些城市都没有完成的转型升级，成都又靠什么？

成都没有照搬国家的规划。国家选了十大领域，成都分了三个层级：高端突破、中端崛起、低端提升。高端产业诸如轨道交通、航空航天、电子信息等，这些本来就处于全国第一方阵，未来要更加突破，直至具备全球竞争力。

虽然国家的指向性非常明确，但对于成都而言，不能仅仅只有高端产业升级。 就像智能制造，无论未来将如何改变人们的生活，摆在政府面前的一个紧迫问题仍是“稳增长”和“保就业”。“在经济不景气的情况下，成都一些传统产业的贡献还是不小的，比如食品。”蒋炜认为，类似这样的传统产业，政府要考虑的，是怎么进一步扶持提升，帮助企业转型，而不是放弃。

“中国制造2025”很美，但再美也不是中国经济的全部，甚至不是中国制造的全部。成都也一样，几乎囊括全国所有的工业门类，从所谓的1.0至3.0均有分布，不能指望整个城市的制造业全部一蹴而就、靓丽升级。尤其对处于转型中的大量中小企业而言，要参与进来并不容易。

更为现实的问题是，作为政府主管部门，如何将这种转型升级理念真正传导到企业。毕竟转型需要资本，但对于多数企业来说，资金问题的解决还得依靠政府与金融机构，政策向来是资本的向导，相伴随的还有财税、金融政策的倾斜。