“应急处置涉及交通、民政、住建、水务、城管等多个部门。”甯乾文说，在预案制定过程中，免不了征求和吸纳多个部门的意见和建议。同时，还要参照德阳市地震应急预案，处理好上下衔接的问题，“既要把有益的经验吸收进来，也要汲取之前的教训。”

根据《地震应急预案》，成立抗震救灾指挥部的同时还要下设综合秘书组、灾情信息组、紧急救援组、医疗防疫组、工程抢险组、救灾物资组、灾害检测组等。“每个部门可能在不同的组别中都有职责和任务。”甯乾文解释道，这样便于各部门根据各自职能将人手分配到位、落实到人，“看起来很繁琐很细碎，但是灾害一旦发生，千头万绪都要应对。”

以工程抢险组为例，“交通局负责什么，水务局负责什么，通过预案一目了然”，甯乾文说，还要落实组长总负责，进行协调和配合;如果仅仅依靠抗震救灾指挥部，可能根本兼顾不过来。再以灾情信息组来说，“前期的灾情上报和后期的灾情评估，都属于灾情信息组的工作。”甯乾文说，既不能盲目夸大，也不能保守乐观，“因为灾情涉及到前期救援力量的分配和后期灾后重建的物资分配等等。”