2016年5月，中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》提出了“以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力”的战略思想以及“坚持双轮驱动”的战略布局。要加速科技资源优势向产业先发优势转化的进程，就应该坚持科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力，特别是加快调整一切不适应产业先发优势形成的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等方面体制机制改革，从转化基础、转化渠道、转化动力和转化环境等方面系统推进科技资源优势向产业先发优势转化。

创新基础研究管理制度 夯实转化基础

基础研究和原始创新是形成领先技术、领先产品，进而形成产业先发优势的源泉，而我国长期选择的后发优势战略以及与之相适应的制度安排，导致科技资源偏重于向应用型研究和引进消化型创新以及集成创新领域配置。为此，一是要创新财政科研支持体制，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，集中支持开展基础性前沿性创新研究和颠覆性原始性技术创新，夯实形成产业先发优势的科技资源基础；二是要创新科研评价管理体制，实行以增加知识价值为导向的评价原则，推动“科研必须出成果、评价数论文”的“结果+数量”型评价机制向“允许科研失败、评价看贡献”的“过程+质量”型评价机制转变，引导科技资源向基础研究和原始创新领域配置。