第一财经日报：圈层融合 统筹城乡 区域均衡发展的成都实践

圈层融合发展

产业合作是重头，但同时还包含了教育、卫生、科技、体育、城市管理和社区建设等方方面面。此外，各区（市）县还在人才交流、招商引资、就业、计生、群团等多领域开展了结对合作。通过多层面、多领域、多行业的实质性结对发展活动，切实加强了一、二、三圈层各区（市）县的交流与合作，有效促进了圈层间的资源共享和优势互补，推进了圈层的融合发展。

在青羊和蒲江的合作中大力推动社会公共资源下沉。比如，在教育方面，政府牵头由青羊区金沙小学托管了蒲江县敦厚小学，随后在人事制度、教学方式进行一系列改革，市县政府还给予专门资金支持，将一个落后的农村村小建设成为优秀学校。

市级优质医疗资源也流动到蒲江。2011年，成都市级医院中的成都第三人民医院全面托管了蒲江县人民医院，今年1月在结束3年的托管之后，双方又签署了5年的托管协议。托管之后病员回流显著增强，蒲江县人民医院的医疗设备和医疗水平显著提高。数据显示，2013年医院总诊疗人次较2010年增长了61%，医院资产增值25.89%。成都市第三人民医院派驻的执行副院长曾雪峰介绍，三年来，新建了呼吸科、神经内科等，并在蒲江县历史上第一次建成了ICU病房，1072名重症病人能够在当地实施抢救。

“圈层融合发展，从根本上是为了把成都整个蛋糕做大。”成都市发改委有关负责人表示，成都要在中国区域经济版图中构建西部经济核心增长极，需要中心城区、近郊县、远郊县集体壮大。

成都1.24万平方公里的发展并不均衡，中心城区6个区作为第一圈层，区位条件好，发展起步早，是市域经济的“头雁”；紧邻中心城区的6个区县作为第二圈层，区位条件适宜，发展势头强劲，是市域经济的“中雁”；第三圈层8个（市）县，区位条件较差，发展水平滞后，是市域经济的“尾雁”。

因此，成都市提出，对这三大圈层区分发展，形成“错位发展”的格局，同时又突出政策导向，健全“联动发展”的机制。这样把市域经济的“三圈”融成完整的“一极”，形成对内聚合力。

这种错位和联动发展在于：第一圈层“转二优三”，逐步退出制造业，发展高端服务业，优化中心城区业态；第二圈层“强二兴三”，主要承接先进制造业，培育与先进制造业相配套的现代服务业；第三圈层“兴二优一”，发展先进制造业，优化特色农业和旅游业。