国际城市可持续发展高层论坛在蓉启幕 成都入选国际可持续发展试点城市

新城市议程市长对话

宜居是城市最重要的特性

去年10月，在厄瓜多尔基多召开的联合国住房和城市可持续发展大会，通过了《新城市议程》这一里程碑式文件，其中有五大主要内容，即国家城市化政策，规则和法规，城市规划和设计，城市投资和融资和地方执行力。

在昨日举行的国际城市可持续发展高层论坛上，新城市议程市长对话是其中一个重要环节。中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图，中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁，南非合作治理和传统事物部副部长Andries Nel等重量级嘉宾围绕《新城市议程》中的五大主要内容各抒己见，展开了深入的交流和分享。值得一提的是，在对话的最后，被问及心中理想的城市应该有什么样的特性时，嘉宾们纷纷认为城市最重要的目标就是让人们生活得更美好，都把答案指向了两个字——宜居。

“《新城市议程》五方面的内容，我认为最重要的是这几个方面的相互依赖、相互促进。”Andries Nel表示，首先要制定和通过国家化的城市政策，去年南非就启动了这一工作，并在全国发展规划中专设了一章来改变人居环境和空间经济。而面对历史遗留因素，南非在城市化的过程中将包容作为重中之重。其综合城市发展框架，明确了四大战略目标，就包括包容、综合、增长、治理，并明确了九大政策。“我们用综合的城市规划作为基础来推进城市综合发展。”据Andries Nel介绍，比如在综合交通方面，就是以公共交通为导向来促进城市发展；在居住区投资上，就是由综合的基础设施网络、有效的土地管理来进行支撑。同时，要认识到城乡的关联性，不可将二者割裂看待，而是考虑到城市的多样性和实际情况，因地制宜地进行国家城镇规划。

大力发展小城镇是不是解决“大城市病”，从整体上实现城市可持续发展的重要路径？在李铁看来，现在中国的人口基数是城镇化发展的最大基础，可以说中国的城镇化是世界最大规模的人口城镇化进程。这么多人如果全部分散在小城镇是根本不可能的，中国的大城市发展途径有中国的人口为基础，这也是中国规律之一。“在大城市发展路径上出现的问题，要看市场怎么发挥作用，政府怎么来调节。”李铁表示，一方面，政府在极力矫正这种发展趋势，另一方面，成都市场也会自动选择新的发展空间，因为实际上大城市生产成本很高，企业也需要新的发展空间，很多企业选择到小城镇发展。

高端对话

“一带一路”为城市发展带来更多机遇

在国际城市可持续发展高层论坛期间，一场高端对话拉开帷幕。中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟，联合国工业发展组织南南及三方产业合作高级协调员龚维希，欧盟驻华使团公使衔参赞Laurent Bochereau等嘉宾纷纷围绕着“一带一路”与城市可持续发展这一主题精彩发言，“一带一路”为沿线城市带来的更多发展机遇更是成为探讨的热点。

“‘一带一路’的发展是沿线各国之间开放共享的发展。”在中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟看来，“一带一路”和城镇发展有4点值得注意和探讨。具体而言，“一带一路”一定是开放的，每个地区发展受政策影响很大，所以开放的“一带一路”更重要的是在政策上的开放，从而去降低发展成本。第二就是共享，特别是成功经验的共享进而让“一带一路”上的各地从中汲取更多经验。第三就是特色，每个地方都需要基于自身的特色去发展。第四是应时，各地发展采取什么样的经验和技术，一定要跟当地的发展阶段、发展水平相结合。

“一带一路”给国际城市发展带来了哪些新的机遇，或者带来了哪些新的特点？在龚维希看来，从联合国工业发展组织的角度来看，不断增长的人口为更高效利用资源提供了机会，来达成2030年可持续发展议程目标。同时，“一带一路”为我们提供了更多的机遇来探索“一带一路”倡议和“2030年议程”之间的联系，“2030年议程”其中一个目标就是关注到城市发展，“一带一路”提出的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”和“2030年议程”可持续发展目标息息相关，这些关联可以作为机遇进行利用。本报记者 徐璨 摄影 张青青