西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、成都市社科联主席、经济学博士、经济学院教授、博士生导师杨继瑞：积极引导社区及环保力量 让“邻避情结”变“迎臂效应”

随着我国城市社会经济不断发展，我国城市化率从2000年的36%提高到2016年的57.4%，预计到2050年将有75%的人口居住在城市。

城市化必然会要求公共设施配套。城市公共设施（例如：医院、学校、变电站、垃圾站、自来水厂、污水处理厂等）的发展水平反映了城市的整体经济实力、规划建设能力，是体现城市良好投资环境、生活环境的重要指标之一。良好的城市公共设施不仅能够提高城市环境质量，维护城市形象，为城市经济的发展起到促进作用，最重要的是提高城市居民生活质量。

“当前，我国城市公共设施水平无论从人均占有率还是从质量来看，都落后于世界平均水平。因此，大力发展城市公共设施建设对于城市社会经济发展具有重要意义。”西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、成都市社科联主席、经济学博士、经济学院教授、博士生导师杨继瑞在接受记者采访时表示，随着城市化进程的加快，公共设施水平保障着城市居民享有安全、便利和多样化的城市生活。部分公共设施如公园、广场、剧院等因为具有正的外部效应而广受欢迎。而一些特殊的公共设施如变电站、垃圾站、污水处理厂、核电站等因为负的外部效应而常常遭到邻近居民的反对和抵制，这种公共设施称为“邻避设施”。而伴随着人们健康环保和自我保护意识的增强，引发了“不要在我家后院”的“邻避情结”。人们固然承认“邻避设施”很重要，“但不要布局在我家后院”，因此“邻避设施”在很多城市里遇到了区位选址、与周围居民协调等诸多问题，由此产生了“邻避冲突”。

“邻避”现象的愈发常见，是市民权利意识增强的表现，也是社会进步必然经历的阶段。“随着城市化的进一步发展与居民权利意识逐步提高，像这样的‘邻避冲突’发生的概率必定大大增加，但并非无解。”杨继瑞表示，对于“邻避冲突”，积极主动地采取相关措施，才能有助于问题的解决。

他建议，一是经济补偿，弥补负外部性。其中，除货币补偿外（只用作社区建设的基金），还可采用实物补偿的方式。即以提供公共设施或社区公共服务进行补偿，如提供就业岗位、修建道路、建设图书馆、兴建游乐设施等以补偿居民承受的负外部性。