“农业共营制”崇州转变农业发展方式 推动农业转型升级

■成都经验

“农业共营制”

解决了现代农业“三大难题”

农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在接受记者采访时认为，崇州“农业共营制”模式是典型的中国创造，是真正建立在大国小农怎样组织农民、解决谁来经营、谁来种地、谁来服务“三大”难题方面创造了非常成功的范本。

推进土地股份合作经营，破解农业谁来经营难题。运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，成立土地承包经营权股份合作社。按照“入社自愿、退社自由，利益共享、风险共担”原则，引导农户以土地承包经营权折资入股，工商注册成立土地股份合作社。落实合作社理事长法人治理机制。探索形成“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制：理事会代表社员决策种什么，公开招聘农业职业经理人；农业职业经理人统一组织生产管理，负责怎样种、如何种，实行科学种田。切实保障入社农民利益。

推进职业经理人种田，破解农村谁来种地难题。搭建新型职业农民培育和服务体系，选择大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等为培育对象，通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍，整合培训资源，建立职业农民“双培训”机制，培训生产经营型、专业技能型、社会服务型人才。建立农业职业经理人初、中、高级“三级贯通”的晋升评定制度、管理制度、考核制度等，对符合条件的颁发证书，实行准入及退出动态管理，构建“农业职业经理人+职业农民”专业化生产经营管理团队。制定出台农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法，健全产业、社保、金融等扶持政策体系。

推进农业服务社会化，破解生产谁来服务难题。采取政府引导、市场参与、多元合作方式，构建农业科技、品牌、金融和社会化相结合的农业综合服务体系。一是构建农业科技服务体系。依托“一校两院”，组建农业专家团队和科技推广团队225人，建成四川农业大学“两化”农业科技服务总部崇州基地。二是构建农业综合服务体系。开展政府购买公益性服务试点，提升基层公益性农业综合服务能力；引入社会资金参与，搭建O2O“一站式”社会化服务超市；发展粮食烘储仓储、加工营销，建成农村综合服务总部基地，实现农业生产“一条龙”服务。三是构建农业品牌服务体系。培育“崇耕”公共品牌+企业自主品牌，搭建“土而奇”公共电商+垂直电商平台，农业经营主体加盟农村电商120多家，优质粮油、肉蛋、蔬果等20多个农产品实现上线销售，促进农业产业链延伸和价值链延伸。四是构建农村金融服务体系。搭建“互联网+农村金融”“农贷通”平台，探索形成农村产权抵押融资“1+3+7”模式，累计贷款23亿元，畅通金融资本注入农业全产业链发展通道。

■记者手记

促进农业转型的“新爆点”

“农业共营制”从农村基本经营制度出发，坚持和落实集体所有权、稳定和强化农户承包权、放开和盘活土地经营权、保障和提升农业特别是粮食生产能力、改善和贯彻用途管制权，从而形成“集体所有、家庭承包、多元经营、管住用途”新型农业经营体系，对构建新型农业经营体系有着重要启示。有可能是促进我国农业经营方式转型的“新爆点”，也昭示着我国农业经营体制机制创新的重要方向。

纵观近年来的推进，崇州“农业共营制”适应农业经营结构的转型需要，催生了农民土地股份合作社的制度创新，更有效破解了家庭经营应用先进科技和生产手段的瓶颈，以及统一了经营层次被弱化的问题。

张世海　本报记者 赵荣昌

图据崇州市委宣传部