21世纪经济报道：成都“北改”破解综合性城市改造难题

经过一年多的建设，交大路、解放北路、金牛大道率先完成路面整治，成为北部城区重要的出入城通道；黄忠大道段、昭觉寺横街段建设完成，中环全面形成通车能力。金芙蓉大道、建设北路北延线（蜀龙路五期）以及熊猫大道全面通车。

成都“北改”商贸“关、调、迁”

据了解，以荷花池、五块石等为主的城北市场，对成都的经济发展曾起到很大的作用，但随着经济的发展，其增幅明显减缓，产业转型发展势在必行。如何通过“北改”，探索在符合现代商贸业发展的大形势下，更好地释放城北的商业价值，是摆在成都面前的一个课题。

在“北改”中，成都提出了“有机改造”。

根据研究显示，“北改”片区传统产业占据绝对优势。以2010年为例，“北改”区域实现社会零售总额约582.6亿元，占成都市社会零售总额约24.1%，但区域内产业功能业态较低端，功能组织分散，市场集约度低，生产支撑能力弱，零售商业能级低，主导产业关联的商务服务功能有待培育。

针对传统产业存在的以上问题，成都市提出，调结构是实现产业城北的首要之选。成都制定了《成都市“北改”区域产业发展规划》和《成都市“北改”片区产业布局规划》，对“北改”片区未来主导产业进行了集聚分布引导，规划了12个产业集聚区，通过控制土地资源利用和空间开发秩序，引导优势服务业集聚发展，形成以现代商贸业为核心，以商务服务、文化创意、科技研发、旅游休闲和金融服务为支撑的“1+5”现代服务业体系。产业调整升级则主要采用关闭转移、改造提升和转型发展三种方式。

荷花池市场有34家细分市场，改造荷花池市场的可行方案之一便是调迁——将该市场调出主城区，另择区域对商家重新安置。方案之二就是对一些小市场进行彻底关闭，或者帮助一些商家就地转型，形成城区内的总部群，发展以展示贸易为主的现代电子商贸服务业。截至目前，荷花池市场有五分之一的商铺外迁。

成都市北改办有关负责人认为，在成都市打造服务型政府理念的指导下，政府已经不能如过去那样强制介入，而应该以市场化为主导，通过政策调迁，引导商家自主搬迁，以减少其中矛盾。

为很好地承接荷花池市场，市北改办和浙江义乌小商品市场有关方面进行商谈，引入义乌先进的管理理念，在新都区修建“国际商贸城”，承接荷花池市场的部分商家。

此外，北改办主要通过政策激励和引导去进行整个市场调迁，分类进行关调和改转。以区属市场为先例，荷花池市场占地48亩，2013年春节前关闭，涉及商家4683户，商位6681个。它的关闭对荷花池区域起到了示范作用，而成都蓉北市场和火车北站市场占地共37亩，该区域已经在2014年初调迁引导至国际商贸城。