王振耀：让改革开放的成果惠及所有人

为什么社会政策要有独立性？

也许人们会产生这样的疑问，社会政策与经济政策一样，只要政府简政放权，充分调动社会的积极性，实行开放政策，鼓励外资进入，社会服务业不是一样可以发展吗？为什么还要独立的社会政策呢？这恰恰是社会认知的又一误区。如果社会政策与经济政策一样，也就不需要提出社会政策这样的明确概念。

如果说，在市场经济的条件下，政府的经济政策，主要是通过产业、贸易与金融等项宏观政策调整，促进就业与税收的增加，政府主要是通过各项经济政策促进社会收入，那么，社会政策与经济政策的最大区别，就是政府运用财政资金并且调整有关的收入分配政策，直接为公民提供多种类型的福利，解决相当紧迫的社会问题，从而促成社会的健康运行。也就是说，政府针对各类社会需求，确立不同类别的社会政策，促成经济的财富转化为公民的社会福利。如职工的养老保险，仅仅依赖一个企业是不可能建立起来的，这就需要国家的整体规划，结果就是国家社会保障制度的全面建立，政府设立相应的机构来进行管理与规划。医疗卫生保障制度、教育福利、住房福利、自然灾害救助等也是一样，都需要政府的规划与部署。现代国家，正是在解决这类具体民生问题的过程中逐步转型，使得国家机构的性质逐步从政治管理型向社会服务型转化，国家的职能日益社会化。