成都金牛：制度架构中的“无缝隙”管理平台

为强化精细化管理，金牛区完善“等时、等比、等量”考核机制，创造性地出台《金牛区城市管理检查实施细则》，实行定期检查、错时检查，全面推行“徒步检查”。每天金牛区城市管理者都要带着数码相机、拿着纸笔，在全区范围内一路走一路评……

“检查方式以步行为主，因为步行能看得更清楚，过去每检查一次只能发现五六处问题，而现在徒步检查后，能发现10处左右的问题。”发现问题后，考核人员当即拍照存档用于考核，并要求相关责任人立即整改。“而这些巡查记录都将及时通报全区，成为每月考核依据之一。”

为破解街道办事处交界区域容易出现薄弱环节的难题，金牛区又在全市推出首个《街道办事处交界区域（路段）市容秩序管理及考核指导意见（试行）》（以下简称《意见》），全力强化交界区域（路段）的管理力度，“实现全区域、全时段、无缝隙管控。”

在金牛区管理者的思路里，全新的《意见》，依据各街道办事处交界区域（路段）的不同特点和管理难度，启动分类管理。“主要分为一般区域（路段）、复杂区域（路段）和重（难）点区域（路段）三类，强化了各属地街道办事处城市管理的责任延伸！”

按照这份“责任延伸”的重要原则，所有交叉路段，属地管理者都必须自本管辖区域向对方管辖区域延伸50米。若在日常检查考核中发现交叉区域存在市容秩序管理问题，相邻街道办事处也在市容秩序考核中承担连带责任。

而对复杂区域的管理，则可实行委托管理。“由被委托街道办事处全权负责被委托区域（路段）的市容秩序管理工作并承担相应考核责任，委托街道办事处根据面积大小、管理难易程度等因素支付委托管理费。“值得一提的是，实行委托管理期间管理责任不再延伸。”

此外，针对重（难）点区域（路段），《意见》则指出，可由区城管局提出建议，或相邻街道提出轮流管理需求，金牛区城管局召集相邻街道办事处协调，实行轮流管理。

“延伸管理。委托管理。轮流管理。三个不同的管理方式在设计出金牛区各街道办事处交叉区域管理最基本的管理模式的同时，还真正意义地显示出创新制度的力量，成为破解属地交叉区域管理的重要创新，值得关注！”长期从事城市管理研究的业内人士分析。