成都金牛：制度架构中的“无缝隙”管理平台

为了充分调动商家的自主管理积极性，商家们以20—25家为一组，实行商家自我管理，自觉履约。“如果做得好，我们还给‘门前三包’做得好的商家，授予‘门前三包’诚信单位流动红旗，予以鼓励，而对最差的商家采取约谈直至行政处罚，以督促其自觉履约。”

而示范街推行以来，金牛区市容秩序管控效果开始逐步提升，目前已全部启用城管信用监管业务平台，并已完成13180户商家基础信息录入工作，为城市管理单元网格执法和路段责任制的推进奠定基础。

然而，创新不仅来源于以民众参与为基础的“门前三包”，在城市管理者自身提升的历程中，金牛区不断创新管理方式，优化执法流程，对违法行为强力管控。

2013年2月，位于一环路与永陵路交界处、设置在绵阳宾馆楼面的大型违法户外广告终于“寿终正寝”……金牛区在全市率先启动对超期违法户外广告的强制执行。而在此前，金牛区在全市首推城管执法“五步程序”，即，上门宣传、群众监督、预约谈话、媒体曝光、依法查处。“‘五步程序’实现联动，更加强化了群众参与的机制。”

业内人士表示，如今的金牛区还定期组织居民代表自查和搜集辖区存在的城市管理问题，开展城市管理大家管的社区活动，在群众中树立城市管理是关系百姓民生的事，带动了更多热心群众参与到城市管理工作中来。“这些举措，在发动群众积极参与城市管理的进程中，都起到了积极的推进作用，城市管理活力已然增强。”

硬件升级背后的环境承载力

然而，在这个创新城区，如果说对城市管理各种制度的“软件设计”是城市管理转型升级这盘棋中一个重要棋子，那么在这里，不间断的、持续的、连续的优化“硬件基础”，利用现代化管理手段提升管理效率和水平则是这盘棋中另一重要棋子。相互促进，并驾齐驱，共同形成一个闭合的城市管理良性循环通道。

而在这样的背景里，发端于金牛区的数字化城市管理“四大拓展系统”无疑是一个标志。