成都实践：培育社会组织进行“多元化”治理 百姓点餐 政府买单

2014年，锦江区各街道和社区用于实施政府购买公共服务的资金接近一个亿。该区引入了项目运行机制，采取项目委托、完成兑现的方法，向社会组织购买服务，增强社区自我服务能力。“购买服务是提高财政资金使用绩效的一种有效途径。”锦江区社会治理工作委员会有关负责人介绍，传统高度依赖政府投入和管理的基层工作模式，容易产生资金投入大、工作效率低、工作“一阵风”等问题。采用政府购买服务，通过市场机制作用，可以有效发挥财政资金“四两拨千斤”的功效，不仅可以吸引社会力量多元参与社会治理，还能更好地满足新形势下基层公共服务常态化、专业化的需求，对老百姓、政府和各类社会力量都是“惠而不费”的好事。

困惑

社会组织如何“养大”？

目前，真正有能力“接盘”基层政务服务的社会组织仍然严重不足。顶着公益服务帽子的社会组织既要少赚钱，又要多做事，发展空间和专业化程度受到诸多限制。许多刚刚组建起来的社会组织更面临政府购买服务信息不对称、招投标环节不规范、运营成本高等瓶颈。

以武侯区晋阳社区为例。2014年，该区将晋阳社区的139项政务服务事项发包给新成立的社会组织阳光惠民社会服务中心，共支付经费74.5万元。“这些钱只够勉强维持社会服务中心的日常运作。”阳光惠民社会服务中心理事长李珈给记者算了这样一笔账：中心现有17名工作人员，每人每月工资约2200元，加上社保、五险一金、税费等，一年下来光是人力成本和行政费用就达70多万。幸亏办公用品、场所等由晋阳社区免费提供，不然加上租金和其他物料支出完全就是入不敷出。