成都打造轨道交通与城市发展融合驱动的新格局

轨道交通站点及沿线土地要进行综合开发。轨道交通建设用地是划拨的，轨道交通站点周边土地开发是要走招拍挂程序的，那如何实现轨道交通与土地综合开发“整体规划，有序开发”呢？需要在机制上创新，从而从根本上解决轨道交通与城市发展融合驱动的关键障碍。围绕轨道交通站点及沿线土地进行综合开发，并逐步建立轨道交通建设运营的利益返还机制。应重视城市轨道交通与国家铁路、城际轨道交通、快速公交系统、道路公交等其他交通方式的合理功能分工和有效衔接换乘，重视综合交通枢纽建设，构建以轨道交通为核心、各种交通方式功能明确、有效衔接、快速高效的一体化综合交通系统，充分发挥综合交通网络系统整体效率。在此基础上有序推进城镇化建设，实现土地综合开发和有效利用。

积极探索多元化的融资渠道。成都市规划的轨道交通建设需要大量的资金投入，过去主要以政府财政投资为主，随着建设规模扩大，需要的资金缺口加大，同时轨道交通的运营补贴也进一步增加了财政负担。在继续保证财政投入的同时，积极探索多元化的融资渠道是保持轨道交通加速成网的关键。根据成都市的规划，未来轨道交通建设投资需要数千亿元，如果没有投融资模式的创新，解决好资金的稳定来源问题，那么加速成网的速度就上不来。轨道交通的经济外溢性对土地增值作用很大，要加快研究并出台成都市轨道交通建设与土地综合开发联动机制的文件，出台可行的利益返还机制和有效的市场化融资政策，积极引进社会资本进入轨道交通的建设和运营。

（作者：西南交通大学教授（博导），中国高铁国际化发展协同创新中心执行主任）