成都市社科院：深入实施北改优城战略 建设现代城东宜人成华

3.“参与北改”效果显著

多元参与是保障群众利益实现的有效途径。成华区通过鼓励和引导企业参与自改，居民参与院落改造等方式强化了人民群众在“北改”中的主体作用。一是鼓励和引导社会资本参与“北改”，成功引进350亿元社会资金参与“北改”。二是创新基层治理模式，全面建立院落自治组织，以自治参与促进院落改造，共完成480个老旧院落综合整治和75条区间道路硬化整治，惠及居民5.63万户17万人。三是充分利用协商民主、领导信箱、网络问政等渠道，引导公众为北改建言献策。共搜集有针对性的建议200余条，采纳建议42条，为科学民主推进“北改”创造了条件。“参与北改”不仅能较好地满足群众多元化的利益诉求，有效防止社会矛盾的发生，实现公共利益的最大化，而且激发了群众参与城市治理的积极性，对城市管理转型升级具有重要意义。成华区率先实现的7个“北改”第一，显然与群众的充分参与分不开；同时，在城市改造和发展过程中，成华区能够整合公共利益和个人利益，保持良好的社会秩序，也得益于广泛的群众参与。

4.“幸福城北”逐步凸显

在城市改造升级发展过程中，伴随着产业化项目的顺利推进、外部资金的强力注入，不仅大幅提升了城市品质，还增加了就业机会，提高了居民收入水平。70%以上的公共财政支出投向民生领域，保障了公共服务质量水平的提升，解决了群众反映强烈的医疗、教育、卫生、住房、环境、治安等老大难问题，真正实现了共建共享的庄严承诺，切实提高了群众的幸福感和社会满意度，“幸福城北”的美丽蓝图逐步凸显。今年1-10月，成华区总警情数同比下降14.16%，刑事破案数上升49.2%，表明成华区的社会和谐度在不断攀升；据国家统计局成都调查队对全市幸福感专项调查显示，成华百姓幸福感位居前列，表明成华市民分享到了经济社会发展成果。

破解城市二元结构的成华实践

成华“北改”实践可以总结为是，坚持以科学发展观为指导，以民生服务为导向，以产业升级为动力，以多元参与和市场运行为手段，以建设现代化国际化精品城区为目的，致力于促进城市经济社会可持续发展。成华实践具有以下几个方面的显著特征：