第二批全国农村改革七项试验，为何布局成都？

试点农业保险的底气

谁享有农业产品，谁就有义务分担一部分农业风险

虽是冬日，邛崃市冉义镇新民专业合作社油菜田里的油菜已经长得郁郁葱葱，合作社负责人任华涛隔天就要看看长势。“天气太冷，油菜长不快，尤其要注意温度，看看苗子的成活率。”政策好，社员的干劲十足，合作社2012年开始流转土地，小麦、油菜种植3000亩。

目前，农业补贴试点已经在全市产业链上进行推广，作为省会城市中唯一整体推进的国家现代农业示范区，成都大力推进集中连片产业发展，规划建设“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”、“7个产村相融现代农业精品园区”和“3条都市现代农业示范带”，形成集中连片标准化示范基地160余万亩，示范园区80多万亩。

规模产生效益，但是规模也存在隐患，为了破除“谁种田谁担风险”的旧观念，成都于2013年开始探索农产品保险试点，实现”谁享有农业产品，谁就有义务分担一部分农业风险”的新理念。

保险试点，要解决三个问题：首先是制定价格目标，但是目标价格是动态的，可能每年不一样，成都市场变化了，目标价格也跟着变化；其次，如果目标价格高于粮食托市收购价，中间的差价由谁来补贴？不是由政府直接补给农民，而是由保险公司负责补足，但是，保险公司不会无缘无故地给农民补贴，这就需要动用农业财政资金作为支持；接下来，便是如何防范道德风险了，比如说，一个家庭农场明明亩产稻谷1200斤，每斤价格明明卖了最低收购价的价钱，如果故意低报产量和价格呢？有的人认为反正有目标价格保险，就不好好种田、导致产量降低，最后该怎样判定补偿额呢？