对彭州市综合行政执法改革的思考：从“物理整合”到“化学融合”

建设国家中心城市是我国城镇化建设的升级版。尽管国家中心城市功能定位各有不同，但拥有现代化的城市治理体系和治理能力却是共同的，具体体现之一就是法治环境尤其是行政法治环境不断优化。成都市委十二届七次全会不仅围绕建设国家中心城市的目标，部署了主要任务，而且专门提出要“坚持依法治理、系统治理、智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。坚持以人为本、民生优先、法治为基，推动成都城市管理向城市治理转型，建设与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。”。成都市的城市治理理念值得称赞。

当前，在城市治理过程中，各级政府按照中央要求积极推进行政体制改革，城市治理体系和治理能力的法治框架体系正逐渐浮出水面。这一体系从理念到权力主体、权力分配、权力运行、责任救济都反映出时代的特点。如何适应时代的要求，不断完善现代行政法治治理框架，如何实现综合行政执法的“物理整合”和“化学融合”，营造良好行政法治环境，已成为推进国家中心城市建设的重要内容。在这方面，彭州市行政执法体制改革或许能给出一些启示。

启示1： 树立以人为本的执法理念

理念是统领城市管理的法治基础。习近平总书记指出，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”对于城市管理法治而言，就是要树立为人民管理城市的执法理念。