对彭州市综合行政执法改革的思考：从“物理整合”到“化学融合”

相对于其他地方来说，彭州市综合行政执法体制改革探索较早、力度较大。彭州市将25个部门的行政处罚权及相关行政调查权和行政强制权集中到综合行政执法局。即将全部执法部门（垂直管理部门除外）的执法权集中行使，实现一支队伍管执法的局面。这一改革改变了政府执法碎片化，避免了部门间执法扯皮和联合执法中主次之分，以及由此带来的执法不全面和部分执法部门出工不出力问题的发生；对于执法客体而言，则避免了面对众多政府部门，无所适从和找不到真正部门的问题；对于社会公众而言，则避免了出现问题不知道找谁的问题。从而有利于规范执法行为，提高执法效率。

彭州市的做法启示我们，建设国家中心城市要求政府加大改革力度，彻底改变长期以来政府执法部门过多，成都市场、社会主体对执法预期不足，不胜其扰的顽疾。但执法体制改革，具有整体性，必须上下联动，支持探索，鼓励先行。

启示3：

综合运用各种法律法规

党的十八届四中全会对综合行政执法体制改革提出新要求，指出“有条件的领域可以推行跨部门综合执法。”这里的综合执法，是对违法行为的全面执法，实质是要对违法行为全过程全方位适用各项法律法规。

彭州市通过综合行政执法局一个部门执法，在执法过程中综合运用各种法律法规，取得了良好的效果。这一改革较好地解决了职能和任务的内在冲突。将任务边界置于职能边界之内，更好地匹配了职能与任务。在执法中最大程度地发挥了法律工具的作用，极大避免了现实中存在的交叉处罚和重复处罚。

彭州市的做法给我们的启示是，建设国家中心城市需要提高依法治理水平，充分发挥法律法规在城市治理中的效能，合理划分政府内部职能分工，明晰权力边界。综合行政执法体制改革在是否综合、如何综合、综合效果上还有极大的探索空间。