对彭州市综合行政执法改革的思考：从“物理整合”到“化学融合”

彭州市的做法给我们的启示是，权力与责任的统一，不仅需要各部门有完整的责任清单，还有一个对权力重合部分的责任划分问题，及相应的裁决机制，保证内部秩序和谐稳定，保证各项改革措施稳妥推进。

启示6：

整体推进行政执法体制改革

党的十八届四中全会指出：“完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。”改革需要试点，在取得经验的基础上，要及时跟进，其间，领导重视与相关部门配合十分重要。

彭州市综合行政执法体制改革得到了成都市的支持，彭州市委、市人大、市政府、市政协将此项工作列为成都市重点工作。市编办积极协调落实成都市各单位人员编制的划转。同时，建立了综合执法与部门执法互补机制，即综合执法局负责查处违法行为，各职能部门给予专业技术支撑，并负责引导、规范和日常监督管理。

彭州市的改革启示我们，改革是一项系统工程，在理清本级政府关系的同时，还需要理顺与上级政府及部门关系，而上级政府及部门也要与下级政府的改革相互协调。随着改革深入推进，更加深层次地涉及现有体制格局，本级政府很难做好，需要上下左右齐心协力共同推进。

在建设国家中心城市中，政府自身的改革是重要方面，从现在的综合行政执法体制改革试点看，成都在城市法治治理理念和做法上许多都走在了全国的前列，但是也面临一些深层次问题，这些问题不仅仅是成都市需要直面的问题，也是全国各级政府必须直面的问题，期盼成都市能够在国家中心城市建设过程中，取得有益的经验，为全国的改革起到示范带动作用。

（作者：杨小军，国家行政学院教授、博士生导师；赵斌，国家行政学院研究生院处长）