对彭州市综合行政执法改革的思考：从“物理整合”到“化学融合”

启示4：

规范综合执法行为

执法行为规范与否，表现为是否按规程执法，实则反映的是法治水平。习近平总书记指出：“我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。”这就要求行政执法体现法治精神，站在法治的高度规范行政执法。

彭州市综合执法体制改革中，通过完善组织机构和制度建设为规范执法创造条件。从制度上将案件管理、案件办理和案件审理机构相互分离。同时还建立了一系列管理制度。这些措施对规范执法起到了很好的制度保障作用，可见实行综合执法，最大的优势在于建立统一的执法体系，通过专业化建设，合理分工，做细制度，保证执法规范化水平，从而避免多头执法产生的标准不统一，规范不一致的问题，使执法相对人得到更加公平一致的对待。

彭州市的做法给我们的启示是，在建设国家中心城市过程中，专业化的执法机构和专业化执法队伍很必要，要从法治的高度在体制机制上加以完善，尽快拆除制度性“藩篱”，统一执法规范。

启示5：

建立权责统一的责任体系

党的十八届四中全会要求：“创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制”。综合行政执法体制改革，扩大执法领域使得综合执法权力加大，同时责任也更加重大。

彭州市综合行政执法局成立以来，花大力建设和落实制度。制定了执法责任追究制度，作风督查管理制度、行政执法人员行为规范制度、重大事项集体行权制度等25项规章制度，及时处理各类违反制度行为。同时加强了理论培训、案卷评查、法律文书撰写考核等，以适应扩大的执法责任。这些举措在其内部统一执法责任事项及认定标准，避免了职能部门独立执法中对相同违规行为的不同责任认定和处理，保证了执法人员责任的公平承担。