冯奎：在三大空间谋划成都国家中心城市的产业发展

国务院批复的《成渝城市群发展规划》和《实施方案》，已经明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标。建设国家中心城市，关键要靠产业支撑。当前及今后一个阶段，影响成都产业发展的重要空间因素有三个，即：“一带一路”所构建的开放发展空间、成渝城市群所构建的区域协同发展空间、成都市域所构建的产城镇融合发展空间。在上述三大空间格局下，如何谋划成都国家中心城市的产业发展方向、定位及路径，是成都的大事、要事。

放大“一带一路”的产业提振作用

“一带一路”是重大国家战略。“一带一路”的提出，标志着中国正在形成影响未来发展的全方位的对外开放格局。传统意义上讲，成都是内陆地区。“一带一路”与长江经济带战略，在成都形成了战略交汇的大格局，这些方面也是要将成都定位为国家中心城市之一的重要原因。

“一带一路”的开放格局，对成都产业的提振作用突出，应充分创造条件，进一步扩大多种发展效应：

一是前沿效应。“一带一路” 联结着东亚与欧洲，中间是广大的腹地。在“一带一路”的战略背景下，成都从内陆腹地变为面向泛欧泛亚的开放前沿，成为距离欧洲最近的国家中心城市。成都比目前公认的国家中心城市如京沪广深等，到法兰克福的时间要少2小时。前沿效应有重要的国际产业布局的意义。

二是门户效应。成都正在建设国际空港枢纽，未来将形成“一市两场”格局，实现年旅客吞吐量1.5亿人次、货邮吞吐量300万吨。成都国际铁路港远期设计吞吐能力达250万标箱、1900万吨散货，蓉欧班列已联接国内11座城市和欧洲、中亚腹地。在门户型交通枢纽的基础上，将可以产生门户产业与门户经济，成都产业的布局因此能够充分地利用西部、更好地服务西部。

三是总部效应。目前，已经有278家在蓉落户的世界500强企业。未来，成都如能深入研判其全球发展战略和产业布局趋势，就可以通过以商招商，产业链条招商，争取将更多驻蓉机构升级为区域总部、功能总部或研发总部。另一方面，藉由总部效应，成都也要瞄准“一带一路”沿线国家和地区，依托在蓉央企、外企，支持优势企业联手拓展国际市场，加快“成都智造”“成都服务”走出去步伐。

四是平台效应。在“一带一路”合作推动下，中国政府及政府有关部门与国外机构及部门建立了一系列机制性、非机制性的联系。驻成都的领事馆和国际友城资源，在中西部的各类城市中都居领先优势。成都要进一步把国际平台搭在“一带一路”上，建立更多更好的境内外投资公共服务平台。这既是成都产业发展之需，也是西部城市产业发展所需，因此具有强大的生命力。

确立成都在成渝城市群的产业定位

城市群重塑中国的经济地理。未来，城市群是中国参与世界经济竞争的主体形态。成渝城市群交通区位优越、经济实力突出，已经上升为国家战略。成都和重庆两市，优势条件有所不同。从国家中心城市的内涵与要求来看，成渝在经济发展方面有些定位可能相同，因为这些产业发展是满足成渝城市群发展的需要； 但立足长远，在一个城市群内的两个国家中心城市重庆与成都，在产业上必须充分进行差异化布局、特色化分工。就成都而言，应按《成渝城市群发展规划》及相关规划的要求，围绕西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心的性质定位，谋求产业定位发展。