冯奎：在三大空间谋划成都国家中心城市的产业发展

三是树样板。这块样板，就是文化创意产业，要在全国以至全球树立起成都文化创意的标杆地位。当今世界已进入文化全球化时代，城市的竞争高度往往由城市文化的创造力传播力决定。杭州2016年文创产业增加值达2541亿元，占GDP的21%，成都两项指标均不到其1/4。成都各类文化创意产业基础好、要素足。应大力提升文创的行业首位度、产业融合度、品牌美誉度和国际知名度，力争2022年文创产业增加值占GDP比重有显著提升。要促进文创与国家中心城市各类目标产业的融合。通过文化植入、创意融入和设计提升，推动文创产业和制造业、信息科技、金融服务、现代农业等重点领域融合发展，开发实施一批兼具规模效应和品牌效应的文创融合示范项目，构建附加值高、原创性强、成长性好的现代文创产业体系。

推动成都市域空间的产城融合发展

国家中心城市的产业发展，需要新型城市发展空间予以支持。经过多年发展，成都目前已形成较为明显的一二三圈层的城市空间。面向国家中心城市产业发展的要求，成都应优化城市空间布局、重塑经济地理，推动实现全域成都的产城优化布局、产城融合发展、小镇产业提升。

一是产城优化布局。成都市一二三圈层国土开发强度已分别达到84.8%、35.1%、13.8%，一圈层核心区人口密度甚至达到1.4万人，而三圈层仍处于人口净流出阶段。园区生活配套不完善，宜居水平不高、生活品质不优，教育、医疗等公共服务设施短缺。一圈层吃不了，二圈层吃不好，三圈层吃不着这些现象已经出现。成都市应着眼于国家中心城市发展的需要，改变单一核心的圈层城市结构，提高中心城区的外溢效率和辐射能力，发展网络化、多点支撑的城市空间结构，促进资源要素高效流动，以全域均衡协同发展促进产业优化布局与提升。

二是产城融合发展。成都卫星城的发展，从改革开放以来，经历了初始阶段、起步阶段，现在正处于加快发展与逐步提升的新阶段。2013年编制的《成都市域城镇体系规划》将双流、温江、新（都）青（白江）、龙泉驿、郫县、新津、都江堰等一系列卫星城纳入规划，提出“独立成市”的发展要求。总体来看，成都卫星城强城强产的不多，弱产强城、弱城强产、低水平产城融合发展的占多数。在国家中心城市发展过程中，诸多卫星城要向产城融合的高水平卫星城、新城转变，要推动产业园区从单一的生产型园区经济，向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型，要发展一批产业发达、城市功能健全的“微中心”。

三是小镇产业提升。特色小镇产业小而强、功能小而优、体制小而活、形态小而美，是产业发展的新平台、区域创新的新空间。国家中心城市的总体规划与建设发展，为特色小镇发展带来了优越的外部环境； 同时，星光灿烂的特色小镇，使国家中心城市的宏大框架得以充实，显现出绵绵不绝的产业活力与吸引力。成都市在旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等方向，有条件也有必要规划建设一批地方根植性强、产业国际化水平高的产业特色小镇，发展一批在国际上有影响力的产业集群，促进国家中心城市发展。

（作者：国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员）