1644年清军入关之后，出于政治上的考虑，八旗兵被派驻到全国各地，监视地方汉族地方官员和绿营（汉族军队）。驻防之地均设“满城”，主要分在京师、清王朝的发祥地东北和各直省。

首批入川的八旗兵，在灭掉张献忠之后，退出了四川。平定“三藩之乱”时，八旗兵曾再一次驻防成都。而常驻成都并为此修建满城，则与康熙五十五年的西藏叛乱有关，直接起因则是四川巡抚年羹尧的一道奏折。

康熙五十七年（1718年），年羹尧上疏称：四川远离中央政权，四川省内除了汉人还有土司治下的少数民族，边境又跟青海和西藏等藏族地区接壤，地理位置十分重要；然而，驻守之军队却不能戮力同心。为了应对这种状况，他建议：将暂驻成都的满洲八旗兵，留取一千人常驻成都。

年羹尧常年统兵在外，深知功高震主的道理，也极度担心“非我族类，其心必异”的猜忌。因此，他建议派驻八旗兵，很大程度上含有向康熙帝表忠心，以换取政治安全的考量。

不久，年羹尧的上疏得到批复，在他驻八旗兵一千人的提议上，再增加六百，并在成都选取空地，为即将入驻之兵丁及其家眷建造房屋。

在成都划一块地专为八旗兵建造房屋，是因为清政府一直实施“旗汉分治”政策。满族皇族自进驻北京后，规定内城只能住满人，其他族百姓则迁至城外。其意图在于保持满文化的独立性，避免被强大的汉文化同化。